Pianificazione paesaggistica, beni culturali e tutela del paesaggio
Cosa verifica la prova
La disciplina del Codice (D.Lgs. 42/2004) e il funzionamento del piano paesaggistico: chi fa cosa, con quali atti e con quali tempi.
I vincoli
- Art. 136: immobili e aree di notevole interesse pubblico, tutelati con dichiarazione e iscritti in elenco.
- Art. 142: vincoli ex lege, che non richiedono alcun provvedimento: 150 m dai fiumi, torrenti e acque pubbliche; 300 m dalle coste; montagne oltre 1.600 m (Alpi) e 1.200 m (Appennini e isole); ghiacciai, parchi e riserve, boschi, usi civici, zone archeologiche.
- Art. 45: prescrizioni di tutela indiretta, che impongono obblighi su immobili vicini.
Il piano paesaggistico
Artt. 135 e 143: il piano è redatto dalla Regione d'intesa con il MiC, ha valore prescrittivo e prevale sugli strumenti urbanistici (art. 145); i comuni si adeguano. Contiene la ricognizione dei vincoli, la delimitazione degli ambiti, le prescrizioni d'uso e le misure di valorizzazione.
L'autorizzazione
Art. 146: l'autorizzazione paesaggistica è presupposto autonomo del titolo edilizio; la Soprintendenza esprime parere vincolante entro 45 giorni; il DPR 31/2017 disciplina la procedura ordinaria e quella semplificata per gli interventi minori. L'autorizzazione non sana il difetto di permesso di costruire, e viceversa.
Esempio ragionato
Sopraelevazione di un fabbricato a 120 m da un torrente iscritto nell'elenco delle acque pubbliche: ricorre il vincolo ex art. 142, comma 1, lett. c). Servono autorizzazione paesaggistica (con eventuale parere della Commissione paesaggio comunale) e permesso di costruire. La VAS non si applica al singolo progetto; semmai serve la verifica di assoggettabilità a VIA se l'intervento rientra negli allegati.
Trappole
Credere che il vincolo ex lege vada dichiarato; confondere tutela (Stato) e valorizzazione (Regione); ritenere che il silenzio della Soprintendenza valga assenso; dimenticare che l'adeguamento del PRG al PPR condiziona l'efficacia delle previsioni.